江油市人民政府辦公室關于印發《江油市農村敬老院管理辦法（試行）》的通知

江油市人民政府辦公室

關于印發《江油市農村敬老院

管理辦法（試行）》的通知

 

各鄉鎮人民政府，市級相關部門：

   《江油市農村敬老院管理辦法（試行）》已經市十九屆政府第23次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

                          江油市人民政府辦公室

                          2023年3月23日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

江油市農村敬老院管理辦法（試行）

第一章  總  則

 

第一條 為鞏固農村敬老院建設成果，加強特困供養機構運行維護管理，促進特困供養工作健康發展，全面提升特困供養水平，根據《養老機構管理辦法》《農村五保供養服務機構管理辦法》和省、市有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 農村敬老院屬市民政局下屬事業單位，由市民政局直管。屬地各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要積極配合市民政局加強對農村敬老院工作的領導，要把敬老養老事業列入當地經濟和社會發展規劃，要做好安全、應急、防疫等工作。

第三條 鼓勵、提倡市直機關、企事業單位、社會組織和個人為農村敬老院提供服務。各中小學校應將農村敬老院作為學生的德育教育基地，大力弘揚尊老、敬老、愛老、養老的優良傳統美德。

   第四條 市民政局應對在農村敬老院機構建設、管理和服務工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

 

第二章 規劃與建設

 

第五條 市民政局是農村敬老院建設的牽頭部門，要根據經濟社會發展認真編制農村敬老院設施建設規劃，并組織實施。市財政局按照建設規劃需求保障農村敬老院建設所需資金。

第六條 結合鄉鎮行政區劃調整和鄉村用地空間規劃片區劃分工作成果，按照適度集中、確保規范、便于管理的原則，逐步撤銷規模小、設施條件差、服務能力弱的敬老院，將其整合到有區位優勢，床位數量較多，服務基礎較好的敬老院，成立區域性養老服務中心。

    第七條 農村敬老院的建設程序、建筑質量應嚴格按照國家有關規定執行。堅持改建、擴建、新建相結合，充分利用閑置的設施資源。對于基礎設施較好的、重新整合的敬老院進行適老化改造提升。重點改善生活照料和基本照護功能。改造消防、安全設施，配置基本康復輔具，確保房屋建筑基本生活設施設備功能用房符合要求，基本消除安全隱患。

第八條 有條件的農村敬老院應當具備開展農副業生產所必需的場地和設施。

    第九條 農村敬老院的各類建筑應當符合國家設計規范及建設標準要求。每名供養對象居住用房人均使用面積原則上不小于6平方米，配備基本生活設施，醫療保健、文體娛樂、保暖降溫等設備。農村敬老院應有輔助用房，合理設置廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫療室、公共文娛室、浴室和公用洗衣間、公廁等場所。

第十條 鼓勵引導社會力量參與農村敬老院的管理運營，拓寬資金來源渠道，建立權責明晰、監管有力、功能完善、運行高效的敬老院管理體系。

 

第三章 服務對象

 

第十一條 城鄉老年人、殘疾人以及未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源和無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的，應當依法納入特困人員救助供養范圍。

第十二條 符合第十一條規定的供養條件的對象入住農村敬老院應向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理、初審，再報市民政局批準，簽訂集中供養協議后辦理入院手續，實行集中供養。患有精神疾病、傳染病的，集中供養于專門的醫療衛生機構。

第十三條 在滿足兜底保障特困人員需求的基礎上，重點為經濟困難的失能、失智老年人，計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。利用敬老院的養老服務功能，向分散供養的特困供養對象提供助餐、助潔、文化娛樂等日間照料服務。

第十四條 市民政局按照統籌協調、便于管理的原則，就近安排到相應的供養服務機構。鼓勵按照集約資源、方便照料原則，多個毗鄰鄉鎮人民政府組成協作區域，選擇該區域內一所設施條件較好、服務能力較強的區域性供養服務機構作為定點機構，統一接收區域內特困人員；區域內供養服務機構不能滿足供養服務需求的，可安排特困人員到轄區內社會辦養老機構。

第十五條 農村敬老院供養對象和社會養老服務對象應當服從管理，自覺遵守社會公德和養老機構各項規章制度。愛護公共財物，文明禮貌，團結互助。

 

第四章  院務管理

 

第十六條  農村敬老院實行院長（主任）負責制。應堅持民主管理、文明辦院、以養為主的原則，成立由院管理人員和供養人員組成的院務管理委員會，實行院務公開。院務管理委員會協助和監督管理本院重要事項、大額開支、安全、伙食、衛生、娛樂、學習、生產等工作。

第十七條 農村敬老院應實行規范化管理。應當建立健全管理人員崗位、檔案管理、財務管理、環境衛生、安全保衛，供養對象守則、衛生、會議、學習、請假等管理制度并在顯著位置公開。

第十八條 農村敬老院內設食堂的，應當取得市場監督管理部門頒發的食品經營許可證，嚴格遵守相關法律、法規和食品安全標準，執行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依法開展食堂食品安全自查。

第十九條 農村敬老院應定期開展文體活動。要組織開展健康向上的文體活動，豐富供養對象的精神文化生活。法定節假日和老人過生日，可舉行節儉、有益的慰問和祝壽活動。

第二十條 農村敬老院應當協同屬地鄉鎮衛生院或者其他醫療機構為特困供養對象提供日常診療服務，經衛生行政部門許可，有條件的敬老院可以設立醫務室，為特困供養對象提供日常診療服務。農村敬老院應當協助有關部門保障特困供養對象享受基本醫療保障和醫療救助待遇。

第二十一條  切實加強親情服務。應為供養對象提供熱情周到的日常護理。對生活不能自理或患病的，應當及時送醫救治，院內康復的給予特殊照顧，不得放棄管理和護理，嚴禁歧視、虐待。

協同落實臨終關懷。供養對象死亡后喪葬事宜，由農村敬老院負責辦理，其親友愿意承擔辦理的，經供養對象戶籍地村居委員會參與協商后，按相關規定辦理。喪葬費用及標準按照特困人員救助供養要求予以保障。

第二十二條 集中供養對象有下列行為之一的，予以批評教育；情節嚴重的，停止集中供養；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反敬老院的規定，擾亂正常生活秩序的;

（二）打架、斗毆，造成他人身體傷害的;

（三）損毀、盜竊、侵占敬老院或者其他在院老人財產的;

（四）其他違反規定的行為。

第二十三條 農村敬老院可以采取多種形式開展農副業生產，其收入應當用于改善農村特困集中供養對象的生活，任何單位和個人不得侵占、挪用。

第二十四條 可以鼓勵集中供養對象參加有益身心健康和力所能及的生產活動，并根據生產和經營效益給予適當報酬或獎金。農村敬老院可根據供養對象身體狀況成立若干管理小組，如種植、養殖、衛生、生活、安全等小組，每組推薦一名組長，分類分項落實承包并建立獎勵機制，設立專賬，按月公示、公開，落實兌現，以調動其積極性。

第二十五條 農村敬老院的合法財產及土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵占。農村敬老院的資產不得隨意處置。

第五章  工作人員

 

第二十六條 每個農村敬老院通過政府購買服務方式配備2-4個專職管理人員，護理人員按照完全具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力和完全喪失生活自理能力集中供養對象人數情況配備。工作人員、護理人員納入編外用工管理，市委編辦負責下達編外人員計劃指標，市民政局負責敬老院院長和管理人員聘任，農村敬老院負責其他工作人員聘用，市財政局負責政府購買服務人員經費保障。

第二十七條 農村敬老院工作人員的基本條件。

（一）管理崗位條件：熱愛、關心養老機構工作，身體健康，作風正派，政治素質高，有一定管理能力，年齡原則上女性不超過50周歲，男性不超過60周歲。

（二）護理人員條件：具有基本護理常識和技能，原則上需持有相關專業證書，持證上崗，年齡原則上女性不超過50周歲，男性不超過60周歲。

第二十八條 工作人員有下列行為之一的，予以批評教育；情節嚴重的，予以辭退；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）私分、挪用、截留特困供養款物的;

（二）私分、挪用農副業生產經營收入的;

（三）辱罵、毆打、虐待供養對象的;

（四）盜竊、侵占供養對象或者敬老院集體財產的;

（五）其他違反規定的行為。

第二十九條 農村敬老院管理及護理人員的績效考核和業務技能提升培訓由市民政局負責組織實施。

 

第六章 日常服務

 

第三十條 值班服務 

（一）院內實行晝夜24小時值班制度。建立值班日志，認真做好值班記錄和交接班工作；安全風險隱患等重大事項要及時向屬地政府和市民政局匯報。 

（二）值班人員要盡職盡責，堅守崗位，工作期間不得擅離職守。每天進行一次查房，了解和觀察供養人員身體和精神狀況，并做好記錄，發現問題及時處理，并向院長報告。 

（三）服務人員必須做到隨叫隨到，并耐心聽取、處理供養人員提出的要求和問題。 

（四）按時為生病的供養人員服藥，送病號飯，周到護理；對突然發病的供養人員要迅速送醫院搶救。 

第三十一條 供養人員去世后，院方應及時通知監護人和所在村委會，并報告鄉鎮人民政府，處理好已故供養人員的遺物，并做好移交登記手續。供養人員非正常死亡，應第一時間報案，并向市民政局寫出書面專題處理報告。

第三十二條 安全防護 

（一）對供養人員住房和用具要定期進行檢查，消除不安全因素。 

    （二）經常向供養人員進行防火、防燙、防盜、防觸電、防煤氣中毒等方面的安全教育。 

      （三）發現供養人員思想波動、情緒反常，須安排專人負責看護并做好思想工作，及時消除隱患，避免發生事故和非正常死亡。 

（四）對久病不愈的供養人員，要耐心開導，精心護理，并采取相應措施，嚴防發生意外。 

（五）建立供養人員外出登記備案制度，做好登記管理，人員外出要實行請銷假制度。

 

第七章  保障措施

 

第三十三條 農村敬老院日常管理經費和工作人員經費：

（一）供養對象的生活費，吃、穿、住、醫、葬所需的費用由市財政嚴格按相關政策規定標準足額保障。

（二）農村敬老院辦公經費（含水電費、通訊費、燃料費、有線電視費、房屋小型維修等）以實際入住人數為準，按照上級文件要求標準核定，并逐步納入財政預算。

（三）農村敬老院的辦公經費和護理人員的工資績效、保險等經費，由市財政局根據市民政局核定的辦公費標準和市委編辦下達的編外人員指標計劃列入市財政管理體制支出基數，由市民政局按規定程序撥付。

 

                         附 則

 

第三十四條 本辦法由市民政局負責解釋。

第三十五條 本辦法自2023年5月1日起施行，有效期2年。如省、市出臺有關文件與本辦法不一致的，以省、市有關文件為準，前規與本辦法不一致的，以本辦法為準。

 

政策解讀：http://www.ie965.com/zwgk/zcjd/42829411.html